Fusioner og fissioner/spaltninger af institutioner

Fusions-ABC

​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​For at blive godkendt af ministeriet skal en institutionsændring bidrage til at opfyldelse de uddannelsespolitiske målsætninger: understøttelse af institutionernes faglige og økonomiske bæredygtighed eller understøttelse af en bred uddannelsesdækning. Fusioner og spaltninger af institutioner skal godkendes af ministeren på baggrund af en fusionsredegørelse underskrevet af alle bestyrelsesmedlemmer. Det er muligt at få forhåndsgodkendt ændringerne via en screeningsansøgning til ministeriet/STUK.

På denne side finder du vores Fusions-ABC, som indeholder svar på spørgsmål om fusion og fission/spaltning af juridisk og overenskomstmæssig karakter samt overvejelser af dilemmaer af uddannelsesmæssig og økonomisk karakter. Vejledningen er et alfabetisk opslagsværk, der helt sikkert ikke rummer svar på alle de spørgsmål, I måtte have. Kommentarer og spørgsmål kan rettes til GL's sekretariat.

Se Fusions-ABC'en

Vi har også udarbejdet en politik om fusioner, fissioner og campusdannelse samt udført en undersøgelse af fusionering af institutioner i 2025.

Læs vores fusionsundersøgelse fra 2025

Se vores politik om fusioner, fissioner og campusdannelse

Indhold

• Administrative fællesskaber​​​
• Afskedigelse
• Ansættelsesbrev
• Ansættelsesvilkår
• Arbejdspladsvurdering (APV)
• Arbejdsmiljøudvalg
• Arbejdssted
• Bestyrelsen
• Campus
• Forhandlingspligt
• Fusion
• Fission/spaltning
• Geografisk spredning
• Informationspligt SU
• Informationspligt i Virksomhedsoverdragelsesloven
• Overenskomstgrundlaget
• Personalepolitik og lokale aftaler
• Samarbejdsudvalg (SU/MIO)
• Stordriftsfordele/-ulemper
• Tillidsvalgte
• Undervisning flere steder
• Virksomhedsoverdragelsesloven
• Ændringer i ansættelsesforholdet
• Ændringer af løn- og arbejdstidsaftaler
• Økonomi

Administrative fællesskaber ↑

Det er muligt at etablere administrative fællesskaber mellem de selvejende institutioner. Det kan være med til at gøre mindre institutioner mere effektive og give mere kvalitet i opgaveløsningen. Omvendt kan enhederne også blive for store og mangle viden om og kendskab til den enkelte skole. De administrative fællesskaber kan løse den del af de administrative opgaver – herunder it, der ikke er myndighedsopgaver, for de enkelte skoler. 

Afskedigelse ↑

Virksomhedsoverdragelsesloven beskytter medarbejderne mod afskedigelse på grund af selve fusionen/spaltningen, jf. lovens § 3. Det betyder, at en afskedigelse ikke alene kan begrundes i, at to skoler er fusioneret eller at en skole er blevet spaltet. Afskedigelser kan stadig gennemføres, hvis de er begrundet i økonomiske, tekniske eller organisatoriske forhold, der medfører beskæftigelsesmæssige ændringer. En afskedigelse i strid med virksomhedsoverdragelsesloven er usaglig og vil kunne medføre, at arbejdsgiveren skal betale en godtgørelse til den afskedigede medarbejder. Den beskyttelse virksomhedsoverdragelsesloven giver omfatter ikke afskedigelse, hvor der foreligger en almindelig saglig afskedigelsesgrund såsom langvarig og vedvarende sygdom.

Ansættelsesbrev ↑

Medarbejdere der overgår til ansættelse ved den fusionerede/spaltede institution, har krav på et nyt ansættelsesbrev eller et supplement til det eksisterende. Det skal indeholde oplysninger om den nye arbejdsgiver samt eventuelle øvrige ændringer i ansættelsesforholdet. Væsentlige ændringer i ansættelsesforholdet skal varsles over for medarbejderen med pågældendes individuelle opsigelsesvarsel. 

Ansættelsesvilkår og løn ↑

Ved fusion (spaltning) overgår medarbejdere til ansættelse ved den fusionerede (spaltede) skole som herefter bliver den nye arbejdsgiver. Den nye arbejdsgiver indtræder umiddelbart i de rettigheder og forpligtelser, der bestod over for medarbejderne på overtagelsestidspunktet. Medarbejderens løn- og ansættelsesvilkår fortsætter uændret ligesom medarbejderen bevarer den anciennitet, som er optjent. Det betyder, at fastansatte på fuld tid, deltidsansatte, eventuelle kombinationsansatte, udlånte lærere mv. bevarer deres ansættelsesstatus forudsat at ansættelserne er i overensstemmelse med lovgivning, overenskomstbestemmelser mv. Der foreligger ikke en fratrædelsessituation ved en fusion. Der skal derfor f.eks. ikke ske afregning af ferierettigheder eller udbetales eventuel fratrædelsesgodtgørelse, ligesom krav på evt. merarbejdsbetaling overføres til den fusionerende skole.

Arbejdspladsvurdering (APV) ↑

I forbindelse med fusioner, er det ifølge Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 65 om Systematisk Arbejdsmiljøarbejde centralt, at arbejdsgiver søger for, at der gennemføres en arbejdspladsvurdering i tilfælde hvor en fusion medfører, at der sker ændringer i arbejdet, arbejdsmetoderne, arbejdsprocesserne m.v., som kan have betydning for virksomhedens arbejdsmiljø. Overvejelserne om de forventede arbejdsmiljømæssige implikationer af en fusion eller fission/spaltning, bør allerede behandles i de respektive arbejdsmiljøudvalg, så snart fusionen er besluttet. 

Arbejdsmiljøudvalg ↑

Når en fusion eller en fission/spaltning er gennemført, bør der etableres en ny arbejdsmiljøorganisation i henhold til reglerne i bekendtgørelse om systematisk arbejdsmiljøarbejde.

Arbejdssted ↑

Medarbejdere er som udgangspunkt ansat til at udføre arbejdet på det sted, som er angivet i deres ansættelsesbrev. Hvis arbejdsstedets placering bliver ændret som følge af en fusion, vil der efter omstændighederne kunne blive tale om en væsentlig stillingsændring, som skal varsles med den ansattes opsigelsesvarsel. Varslingen betyder, at den ansatte kan vælge at acceptere de nye vilkår eller fratræde sin stilling. Hvorvidt der er tale om en væsentlig stillingsændring, vurderes konkret fra sag til sag. I praksis skal der en del til for at der er tale om en væsentlig ændring – også i forhold til ekstra transporttid.

Hvis man efter en fusion eller fission/spaltning får flere geografiske arbejdssteder, vil rejsetid mellem afdelinger på samme dag være arbejdstid. 

Bestyrelsen ↑

Ved fusion kan Børne- og undervisningsministeren tillade, at bestyrelsen i en overgangsperiode på 4-8 år kan have flere medlemmer end det antal medlemmer, der fremgår af institutionsloven. 

Campus ↑

Campussamarbejde kan bestå af forskellige selvejende uddannelsesinstitutioner og kommunale institutioner, der samarbejder og har udbud af uddannelse i nærheden af hinanden og i mange tilfælde i samme bygning. I nogen tilfælde kalder man også en fusioneret institution med flere uddannelser under samme tag for et campus. 

Forhandlingspligt ↑

Både den afgivende og den modtagende skole har pligt til at forhandle med medarbejdernes repræsentanter, eller, hvis sådanne ikke er valgt eller udpeget, de berørte medarbejdere om foranstaltninger der overvejes iværksat for dem, jf. Virksomhedsoverdragelsesloven § 6. Forhandlingerne skal ske på et så tidligt tidspunkt at eventuelle foranstaltninger kan aftales i rimelig tid inden overdragelsen. Det kan dog ikke kræves at forhandlingerne fører til en aftale. De foranstaltninger der kunne overvejes at iværksætte, kunne være fratrædelsesordninger, seniorordninger eller lignende. Forhandlingerne skal således i praksis ske via SU/MIO og tillidsrepræsentanten. Se statens samarbejdsregler. 

Fusion ↑

En fusion af uddannelsesinstitutioner betyder, at to eller flere institutioner samles i en ny juridisk enhed. Der vil derfor altid være tale om én ny institution med fælles målsætninger og én fælles ledelse uanset, om den fusionerede institution har flere uddannelsesretninger og afdelinger placeret på forskellige adresser. En fusion skal godkendes af ministeren.

Ved fusion gælder lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse. Det centrale princip i loven er, at den nye samlede institution (erhververen) umiddelbart indtræder i den tidligere institutions (overdragers) rettigheder og forpligtelser på overdragelsestidspunktet. Det betyder, at den nye samlede institution indtræder i de rettigheder og forpligtelser, som følger af kollektiv overenskomst og aftale, herunder også lokale aftaler og kutymer.

Fission/spaltning ↑

Uddannelsesinstitutioner kan fraspalte dele af institutionen til en eller flere uddannelsesinstitutioner for at få en mere hensigtsmæssig institutionsstruktur. Dette kaldes en fission eller spaltning. Ved en Fission/spaltning overdrager en uddannelsesinstitution dele af sine aktiviteter, aktiver og passiver til en anden uddannelsesinstitution. En fission/spaltning skal godkendes af ministeren. Ved fission/spaltning gælder lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse. Det centrale princip i loven er, at den nye samlede institution (erhververen) umiddelbart indtræder i den tidligere institutions (overdragerens) rettigheder og forpligtelser på overdragelsestidspunktet. Det betyder, at den nye samlede institution indtræder i de rettigheder og forpligtelser, som følger af kollektiv overenskomst og aftale, herunder også lokale aftaler og kutymer.

Geografisk spredning  ↑

En fusion eller en fission/spaltning behøver ikke betyde mindre geografisk spredning af uddannelsesudbuddet. Det vil blandt andet være op til bestyrelsen, der vil skulle indstille en lukning til godkendelse hos ministeren. Hvis bestyrelsen primært lægger vægt på økonomien, vil afdelinger, der ikke løber rundt risikere lukning. Modsat kan en større institution have økonomi til at opretholde eller udvide den geografiske spredning af uddannelserne. Der er fusioner, der er direkte begrundet i opretholdelse af udbuddet i et bestemt område – når små institutioner fra samme by fusionerer. 

Informationspligt SU​ ↑

Ved fusion eller fission/spaltning glæder ledelsens særlige informationspligt som udgangspunkt (§3 i statens samarbejdsaftale). Det betyder, at beslutningen skal drøftes i SU. Der skal være tid til at vende det med baglandet og efterfølgende drøfte det i SU inden den endelige indstilling sendes videre til bestyrelsen. Herudover gælder også Virksomhedsoverdragelsesloven §5 (se nedenfor). 

Informationspligt i Virksomhedsoverdragelsesloven ↑

Virksomhedsoverdragelsesloven (§5) siger herudover at den afgivende og den modtagende skole har pligt til i rimelig tid inden fusionen at underrette medarbejdernes repræsentanter, eller, hvis sådanne ikke er valgt eller udpeget, de berørte medarbejdere om:

• Datoen eller den foreslåede dato for overdragelsen

• Årsagen til overdragelsen

• Dens juridiske følger

• Dens økonomiske følger

• Dens sociale følger for medarbejderne

• Eventuelle øvrige ændringer for medarbejderne

Oplysningerne skal være så udtømmende som muligt således, at medarbejderne får en reel mulighed for at vurdere, hvilke konsekvenser overdragelsen har for dem. Underretningen skal således i praksis ske til SU/MIO og tillidsrepræsentanten. 

Overenskomstgrundlaget ↑

Ved sammenlægning af en statslig, selvejende skole, der udbyder stx/hf med en erhvervsskole, følger lærerne den overenskomst, som de var ansat under før fusionen. Det betyder at medarbejdere på de sammenlagte institutioner ikke er dækket af samme overenskomst. 

GL har fået medhold i, at arbejdsgiverne er forpligtet til at følge overenskomsten for lærere ved gymnasieskoler mv. for undervisning ved den almene gymnasieuddannelse og hf efter sammenlægning af et gymnasium/hf/VUC med en erhvervsskole. GL's egen overenskomst på statens område bortfalder således ikke ved skolesammenlægning mellem et alment gymnasium og en erhvervsskole, jf. kendelse ved faglig voldgift af 9. november 2007. GL’s egen overenskomst kan omvendt ikke komme til at gælde på andet end stx.

Personalepolitik og lokale aftaler ↑

Hver selvejende institution har en personalepolitik, der typisk indeholder retningslinjer for hvordan ansættelser og afskedigelser foregår, hvilken politik der gælder ved langtidssygdom, seniorordninger, alkoholproblemer, ansatte med begrænset erhvervsevne, kompetenceudvikling mv. Ved overgangen til den fusionerede institution kan dele af personalepolitikken fortsat variere i forhold til ansatte på de forskellige afdelinger fordi der fx er forskel på overenskomsterne og på de opgaver der udføres i den forbindelse. Men generelt må man forvente at personalepolitikken vil blive fælles og udformet inden for rammerne af den nye fusionerede institution. Det bør overvejes før selve fusionen/spaltningen hvordan ordninger der ikke er nedskrevet bedst bevares ved en fusion. Herunder om det er muligt at få uskrevne ordninger nedskrevet. Det kan fx være i forhold til ret til fridage ved særlige lejligheder. Det samme gør sig gældende for lokale aftaler om fx. løn og arbejdstid.

Samarbejdsudvalg (SU/MIO) ↑

I perioden frem mod at beslutningen om fusionen træder i kraft, og indtil TR-strukturen mv. er på plads i en ny institution, skal der oprettes et midlertidigt SU. Det er her vigtigt at sikre, at alle medarbejdere fra begge arbejdspladser bliver repræsenteret.

Efter fusionen skal der oprettes et nyt samarbejdsudvalg. Ved etableringen af samarbejdsudvalget (eller et HSU og lokale SU) på den nye institution er første skridt, at ledelse og tillidsrepræsentanter indgår en aftale om antallet af pladser til henholdsvis ledelses- og medarbejderside. Antallet af pladser aftales frit mellem ledelse og tillidsrepræsentanter. Samarbejdsaftalen regulerer ikke dette. 

Stordriftsfordele/-ulemper ↑

Mange fusioner bliver begrundet med stordriftsfordele ved at få flere lærere, flere elever, flere bygninger, administration under samme enhed. Omvendt er der også erfaringer fra skoleverdenen og andre sektorer, hvor enheder kan blive for store, uvedkomne og ineffektive (stordriftsulemper). En del af de rapporter, der er udarbejdet på området, kan ses her. 

Tillidsvalgte ↑

Alle tillidsvalgte repræsentanter - tillidsrepræsentanter, arbejdsmiljørepræsentanter, medarbejdervalgte bestyrelsesmedlemmer og medlemmer af SU samt disses suppleanter, beholder deres funktion og deres beskyttelse ved en fusion eller spaltning – og bevarer dermed deres hidtidige retsstilling og funktion. Hvis grundlaget for medarbejderrepræsentationen forsvinder med fusionen, beholder de tillidsvalgte deres særlige beskyttelse i en periode, der svarer til deres normale opsigelsesvarsel. jf. Virksomhedsoverdragelsesloven § 4.

Undervisning flere steder ↑

På skoler der efter en fusion udbyder uddannelser efter flere love, er der mulighed for at lærere underviser under to overenskomstområder. 

Som udgangspunkt forbliver man på de vilkår man er ansat på. Hvis man i overvejende grad skal undervise mere på en anden uddannelse end den man er ansat til, skal der tages stilling til hvilke ansættelsesvilkår dette skal ske på. Kontakt GL’s sekretariat om dette. 

Virksomhedsoverdragelsesloven ↑

Ved fusioner og spaltninger gælder lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse, jf. Virksomhedsoverdragelsesloven § 1. Det centrale princip i loven er, at en erhverver (den nye institution) umiddelbart indtræder i overdragers (den tidligere institutions) rettigheder og forpligtelser over for medarbejderne med hensyn til løn og øvrige ansættelsesvilkår. Det vil sige kollektiv overenskomst og aftaler, herunder også lokale aftaler. 

Ændringer i ansættelsesforholdet ↑

Den nye arbejdsgiver kan som udgangspunkt kun ændre ansættelsesforholdet eller opsige dette i samme omfang, som den tidligere arbejdsgiver kunne. Det vil sige, at væsentlige ændringer kun kan gennemføres med et varsel, der svarer til medarbejderens opsigelsesvarsel. 

Ændringer af løn- og arbejdstidsaftaler ↑

Ved en fusion mellem to skoler må det forventes, at aftaler om løn og arbejdsvilkår vil blive opsagt med hensigt på, at aftalerne skal tilpasses den nye situation. En ny aftale kan kun gælde fremadrettet og vil eksempelvis ikke kunne fjerne allerede opnåede kvalifikationstillæg, medmindre der er enighed herom. Funktionstillæg kan ændres med et individuelt varsel, hvis funktionen ophører. 

Økonomi​ ↑

Når institutioner fusionere skal der indsendes en fusionsredegørelse, der også indeholder økonomisk redegørelse for de fusionerede skolers økonomiske situation. Det er væsentligt at det indeholder en vurdering af den nye institutions økonomiske situation – herunder overvejelser om byggeri/salg/køb i forbindelse med fusionen. De fusionerede institutioner opretholder alle grundtilskud og eventuelle udkantstilskud. Det er desuden muligt at søge om forskellige fusionstilskud hos Børne- og Undervisningsministeriet. Uddannelsestypetilskud opretholdes hvis udbuddet fortsætter efter fusionen. Ø-tilskud, byskole-, og kombinationstillæg opretholdes generelt.